El Plan de Desarrollo llega con miles de propuestas al Congreso
Según la ley orgánica, esta hoja de ruta tendrá que aterrizar en el Legislativo a más tardar en 10 días.
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La discusión en el Congreso del Plan Nacional de Desarrollo (PND) del presidente Iván Duque tendrá que iniciar formalmente la próxima semana y, desde ya, su debate está para alquilar balcón.
Para esto, según la ley orgánica del PND, “el Gobierno, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, presentará el proyecto a consideración del Congreso antes del 7 de febrero, para lo cual lo convocará a sesiones extraordinarias”, medida que sería tomada durante esta misma semana por el jefe de Estado.
Previendo el inicio de estos debates, tanto el Consejo Nacional de Planeación como el Consejo Privado de Competitividad (CPC) le hicieron llegar al Departamento Nacional de Planeación (DNP) sus observaciones a la hoja de ruta del Gobierno, que prevé inversiones por más de $1.000 billones en los próximos cuatro año.
El primero le entregó directamente al presidente Duque sus observaciones, el pasado 10 de enero, en un documento de más de 200 páginas que incluye, recomendaciones para ajustar aquí y allá el texto del PND, pero con aspectos estructurales y puntuales.
En tanto, el CPC, presidido por Rosario Córdoba, le envió una carta a la directora de Planeación, Gloria Alonso, detallando los ‘peros’ que encontraron en el plan ‘Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad’.
En el documento describen más de 50 aspectos que pidieron ser ajustados previo a la presentación del documento al Congreso, es decir, de aquí al jueves de la próxima semana.
Sectores claves
Sobre el eje de salud, la organización pidió que se le determine al Superintendente de Salud un periodo fijo y que se redefina el proceso de nombramientos de los gerentes de los hospitales públicos.
Por el lado de la educación, sugieren incluir una estrategia para crear una herramienta de medición de la calidad educativa e impulsar estrategias para evaluar a los docentes. Asimismo, se le pide especificar más las acciones que se tomarían para reducir la deserción escolar.
En tanto, sobre inclusión productiva, el CPC sugiere vincular explícitamente las estrategias en materia laboral con aquellas previstas en el Conpes de desarrollo productivo, e incluir una iniciativa “para consolidar una metodología para la identificación y cierre de brechas de capital humano”.
Impulso empresarial
Sobre otra de las apuestas del plan, que consiste en impulsar el núcleo empresarial colombiano, el CPC indicó que es clave que se distinga claramente las políticas para crecimiento de emprendimientos, fortalecimiento empresarial y formalización.
Igualmente sugieren no incluir metas sobre empresas nuevas creadas y que toda la propuesta vaya de la mano con el Conpes sobre formalización corporativa. Las apuestas de empresas desde las regiones también deberían quedar en el PND, según el CPC.
Los cambios que indicaron los expertos del Consejo de Competitividad incluyen, además, que se enlace el capítulo del progreso del campo con la Política de Desarrollo Productivo, es decir, que se lleven a la esfera del desarrollo rural, aspecto que hoy no se incluye.
Finalmente, la organización le ‘jaló las orejas’ al Gobierno –con relación al capítulo de lucha contra la corrupción–, debido a que desconoce los avances logrados para implementar la ventanilla única de denuncias, sumado a que “el documento no considera ninguna estrategia para mejorar la transparencia en la asignación del presupuesto de inversión regionalizado”.
En general, en este acápite “no es claro cómo se desarrollarán algunas estrategias”, ni tampoco tiene “metas o indicadores para las propuestas relacionadas con el sector privado y el involucramiento de la ciudadanía en la lucha contra la corrupción”, concluyó el Consejo Privado de Competitividad.
Jóvenes y adultos mayores
Sobre la línea ‘Juventud naranja’, el CPC le sugirió reconsiderar su nombre, porque los planteamientos no se limitan a desarrollar competencias en los sectores de economía naranja, “sino que además incluye acciones de vinculación social y productiva más amplias”.
En tanto, sobre los adultos mayores, pide que haya más claridad en las acciones para fortalecer los Beps al igual que con la definición de una nueva estructura de los regímenes pensionales, ya que el PND busca que no compitan entre sí. Además, como concluyó el CPC, “una reforma pensional es apremiante, pero esto no se refleja en el documen- to”, y no hay estrategias para sanear la sostenibilidad fiscal en esa materia.
‘Deberían retomar el informe de la Comisión del Gasto’
El Consejo Privado de Competitividad no fue el único que le hizo reparos al documento de Planeación.
El centro de estudios Anif también lo analizó y encontró que falta una relación entre los objetivos y los instrumentos-legales planteados en el PND.
“Por ejemplo, si el leitmotiv de dicho plan se dice que es la búsqueda de mayor ‘equidad’, esta debería instrumentarse a través de políticas que tengan claro impacto redistributivo”.
Además, para Anif, esta hoja de ruta no cumple el objetivo de ‘economía fundamentada’ en precios relativos apropiadamente alineados, en relación con las mejoras de productividad que plantea.
“Tampoco luce fundamentado y profundo el cambio que allí se le atribuye a la economía naranja o a la ‘innovación’. En este último caso, el verdadero problema consiste en la carencia de recursos, los cuales no se solucionarán con convertir a Colciencias en un Ministerio”, agregó.
Sumado a lo anterior, en concepto de Sergio Clavijo, presidente de Anif, “prevalece la falta de focalización en aplicar los pocos recursos existentes (incluyendo los de las regalías) a los problemas prioritarios de infraestructura con impacto nacional y de educación básica de calidad”.
De hecho, el centro de estudios hizo un punto a parte sobre la eficacia del gasto público, sobre el cual advirtió que “el senador Duque enfatizaba que el problema era una Administración Santos ‘gastona’ y que bastaría con ponerle voluntad al recorte del gasto público y a su mejor eficacia. Pues bien, veremos durante 2019-2022, cuánto de esto logra concretar su Administración; somos escépticos ya que no creemos que este sea un problema de simple falta de ‘voluntad’”.
Por esto, Anif sugirió que el Gobierno retome las recomendaciones de la Comisión de Gasto, la cual mencionaba serios problemas en las carteras de Defensa, Educación y Justicia.
Del Congreso dependerá también que muchos de estos ajustes sí sean tomados en cuenta en el cuatrienio.
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