Intercambio de experiencias
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En buena hora el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, organizó el pasado 5 y 6 de marzo un taller de trabajo sobre la implementación y aprovechamiento de los tratados de libre comercio (TLC). De este diálogo quedaron claros varios temas que conviene destacar.
Las experiencias de un país en materia de implementación y aprovechamiento, por razones de tiempos y coyunturas políticas, no son plenamente aplicables a otras naciones.
En el TLC con Chile, la implementación fue anterior a la entrada en vigencia. En Cafta, Perú y Colombia, ha sido posterior.
En el caso de Costa Rica, su aprobación se dio por medio de un referendo.
Hay que contar con un diseño estratégico para todo el proceso, no sólo para la implementación, sino también para el aprovechamiento.
El tema institucional juega un papel fundamental. Debe estar orientado por la propia Presidencia de la República y exige una estrecha comunicación entre todas las entidades del Estado.
Hay que contar con grupos institucionales permanentes y con eventuales grupos espejo del sector privado para cada tema, y mantener un diálogo con todos los ramos.
En este sentido, se consideró acertada, en el caso colombiano, la expedición de la Directiva Presidencial 01 de 2012 para la coordinación y el aprovechamiento del TLC con Estados Unidos, siendo recomendable que esta se lleve a cabo con todos los TLC que ha negociado Colombia, y se integre planamente al Sistema Nacional de Competitividad.
En la estrategia de aprovechamiento no basta con apoyar a los ganadores, sino que hay que establecer un mecanismo de soporte para los perdedores. Los sectores más sensibles son el agropecuario, la propiedad intelectual y el medio ambiente.
Hay que adoptar posiciones ofensivas y no simplemente defensivas.
En el agropecuario, una vez terminada la negociación, las prioridades son las barreras fitosanitarias, el control y erradicación de las enfermedades cuarentenarías, y la adopción de medidas de mitigación. También, para efectos de inserción en el mercado estadounidense, es necesario contemplar la adecuación de normas técnicas regulatorias de higiene e inocuidad.
Cuando los temas se han negociado con varios países, no sólo con Estados Unidos, hay que hacer un examen conjunto de los compromisos adquiridos en todos ellos para evitar contradicciones.
Existen ejemplos, como son los agroquímicos, que está negociado conjuntamente con Estados Unidos y Efta, y la cláusula especial agropecuaria que esta acordando con Estados Unidos y Canadá.
Se anunció que el Gobierno de Colombia quiere mirarlos conjuntamente antes de implementarlos.
Finalmente, se consideró de gran importancia la cooperación técnica internacional y la necesidad de buscarla en diferentes fuentes. Ella puede ser muy útil, no sólo para implementar ciertos instrumentos, sino para ayudar a los pequeños empresarios a beneficiarse de los mismos.
Tal es el caso de Perú, donde existe una cooperación técnica del BID para que los pequeños agricultores puedan aprovechar el Tratado de la UPOV91. Un ingeniero agrónomo los asesora para que puedan cumplir con los requisitos para registrar las variedades vegetales que tengan.
Manuel José Cárdenas
Consultor internacional
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