SNC: comentarios adicionales

Ciertamente no se puede hablar de continuidad y homogeneidad de las políticas de competitividad durante las administraciones del presidente Uribe, porque hemos pasado, a partir del 2002, de la ausencia total de las mismas a la enunciación de propuestas tímidas, como la Optimización de los Instrumentos de Desarrollo Empresarial, a más ambiciosas, como fue el esfuerzo fallido de la Agenda Interna, hasta llegar en el 2006 al Sistema Nacional de Competividad, el cual como toda política pública se puede considerar de dos maneras; como un proceso para alcanzar sus objetivos y para determinar su impacto.

En el artículo comentado evaluamos el SNC, en el primer aspecto, para considerar que el marco institucional que se ha seguido es acertado, pero falta perfeccionarlo. Destacamos, que si bien es cierto que se dio un avance al colocar el Sistema en cabeza del Presidente de la República, su liderazgo ha sido limitado, porque sólo desde el 2006 ha participado en cuatro reuniones del Consejo Nacional de Competitividad. La definición de políticas las debe hacer el Consejo y no en el DNP, quien en estas materias debe limitarse a la proposición de las mismas. A la Consejería de la Competitividad, no sólo se le han colgado temas ajenos a la competitividad, como es el manejo de las regiones, sino que no tiene la capacidad para apoyar a los 12 comités que dependen de ella, y las funciones de articulación están duplicadas con el DNP.

Reitero la necesidad de que la ejecución de las políticas quede en cabeza de los ministerios sectoriales, y que es imperativo buscar una mayor vinculación institucional entre los temas de competitividad, conectividad e innovación, para lo cual debería reformarse el Consejo Nacional para que agrupe a todos ellos. La creación de 32 comisiones regionales puede ser adecuada dentro de un concepto anacrónico del Estado-nación centralizado, pero desconoce las realidades de la globalización y de la propia Constitución Política de 1991, que exigen la delegación de algunos poderes a las autoridades locales para la elaboración de los planes regionales, que les permita aprovechar al máximo la diferenciación regional y la formación de aglomeraciones productivas (clusters).

Para determinar el impacto del SNC, la doctora Jiménez recuerda que Colombia, en el Doing Business del Banco Mundial fue reconocida como uno de los 10 países más reformadores del mundo, pero no hay que olvidar que este índice sólo hace relación a la forma de hacer negocios y no a todos los aspectos relacionados con la competitividad. Para ello sería más indicado citar el índice del Foro Económico Mundial, en donde el país se encuentra estancado. En el periodo 2007-2008 ocupó la posición 69, en el 2008-2009 retrocedió a la 74 y en el 2009-2010, regreso a la posición 69, entre 133 países. Las variables más criticas en este indicador son: instituciones, mercado de bienes, mercados financieros, mercado laboral e infraestructura.