Mercado laboral y seguro de desempleo
En materia de empleo, estudios de Fedesarrollo señalan los obstáculos que enfrenta el mercado labora
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El mejoramiento de los sistemas de la seguridad social en Colombia constituye una de las prioridades de la administración Santos. El mercado laboral, el sistema general de pensiones, el de salud y el régimen de riesgos profesionales son los principales componentes de la seguridad social.
Ninguna de estas actividades hace parte de las locomotoras para acelerar el crecimiento económico, pero son fundamentales en el logro de las metas sociales del nuevo Gobierno.
En materia de empleo, estudios de Fedesarrollo señalan los obstáculos que enfrenta el mercado laboral colombiano y su impacto final sobre el sistema de seguridad social. Se ha observado en los últimos años que, aún con crecimientos altos del PIB, la informalidad y el desempleo no han cedido. Las cifras indican que el mercado laboral se ha segmentado y que los subsidios en programas deseables y bien encaminados, como Familias en Acción y el Régimen Subsidiado de Salud, incentivan la informalidad.
También se observa que el salario mínimo ha crecido más que la inflación sumada a las ganancias en productividad, lo que desalienta el empleo. Esto se ha visto agravado con aumentos considerables de los costos laborales, particularmente impuestos a la nómina. La demanda de empleo también se ha visto coartada por la apreciación de la tasa de cambio y las exenciones tributarias a la adquisición de activos fijos que han reducido el costo del capital como factor de producción.
Para hacer frente al reto laboral, el Ministro de Protección ha sometido al Congreso la ley de formalización y primer empleo. Desde el ámbito del sector empresarial, busca facilitar el proceso de formalización por medio de la simplificación de trámites comerciales, y propone un proceso de transición a través de descuentos de desmonte progresivo en el impuesto a la renta, parafiscales, ICA, y otros.
No obstante, los elementos más importantes del proyecto son aquellos que establecen incentivos a la generación del primer empleo formal. Se dispone que las empresas que contraten personas menores de 25 años podrán descontar del impuesto a la renta y complementarios los parafiscales y los aportes al Fosyga en salud y al Fondo de Garantía de Pensión Mínima (Fgpm) en pensiones.
También se busca ampliar el contrato de aprendizaje, a la vez que establece la eliminación de deducciones a inversiones en activos fijos en los sectores de minería, hidrocarburos y sus derivados y de servicios petroleros, de electricidad y gas.
Además de estas medidas, valdría la pena que el Gobierno Nacional estudie la conveniencia de establecer un seguro obligatorio de desempleo en Colombia. Este es un esquema de protección social para los empleados formales y actúa como un mecanismo prospectivo en favor de vincularse y hacer parte del empleo formal.
La literatura económica señala que este tipo de seguros permite suavizar el consumo de las familias, reduce la vulnerabilidad de trabajadores, actúa como mecanismo de transferencia del riesgo y mejora el funcionamiento del mercado laboral. El seguro de desempleo no excluye otros sistemas de protección, como son las cesantías, cuentas de ahorro individual y subsidios de desempleo. Es conocido que su diseño es complejo y debe evitarse la selección adversa y el riesgo moral.
Asimismo, que su establecimiento exige abordar temas como la duración de los beneficios y la tasa de reemplazo. Con todo, es un asunto sobre el cual se debe trabajar. El sector asegurador colombiano ofrece su concurso al Ministerio de la Protección para proseguir el estudio de la conveniencia de establecer el seguro de desempleo en Colombia.
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